首先，我們先了解一下，
境外投資備案的流程和資料，國內企業想要到境外投資，需要向三個部門提交相應的審核材料，這三個部門分別商務部，發改委，還有銀行。企業境外投資的方式比較熱門有兩種，就是新設和并購兩種方式，下面都會一一介紹。
一、商務部所需準備的資料：
眾所周知，商務部門是ODI境外投資備案的審批重點部門，該部門會對境外投資的項目和企業進行風險性和真實性的評估，因此，我們所要準備的資料也跟這些評估工作有關。由于上門提到的企業境外投資有兩種方式，新設和并購，因此對這兩種情況，需要的準備材料也略有不同。
1.以新設的方式進行境外投資。境內投資人需要準備《境外直接投資申請表》，該表中說明投資路徑、投資規模、資金結構、最終目的境外企業信息、項目情況等多項內容；境外投資目的公司章程、協議、合同等，相關董事會決議或出資決議，經審計的財務報表，境內投資主體的審計報告，前期工作落實情況說明，包括盡職調查報告、資金來源情況說明、可行性研究報告、投資環境的分析等，境外投資真實性承諾書。
2.以并購的方式進行境外投資。境內投資人需要填寫《境外直接投資申請表》與上面新設的方式寫的申請表差別不大，主要的差別就是對并購目的公司的經營情況、收購情況、收購方案、資產情況的說明，同時，并購項目還需要遞交《境外并購事項前期報告表》及相關材料，《境外并購事項前期報告表》的內容同樣包括盡職調查、資金來源情況說明、可行性研究報告、投資環境的分析等，并提供境外投資真實性承諾書。
二、發改委核準備案所需的材料：
發改委需國家級或者省級審核，重點是在境外項目本身上，其中包括項目規模，風險程度，項目真實性等信息的分析，并進行全面的評估。因此需要提交發改委的資料也更多的放在投資人及境外投資的項目上，而投資人需要提供的資料有，投資主體的營業執照，董事會決議或出資決議，投資主體經審計最新的財務報表，項目盡職調查報告，這個需要有第三方咨詢機構出具，投資項目設計的意向書或框架協議等法律文書、自有資金證明和境外投資真實性承諾書。
三、銀行部門所需材料：
境外投資，如果不備案，資金是不能在銀行交易匯款的，銀行是作為最終放款部門，需要自行平衡外幣的進出總量，然后獲得相關部門同意資金出境的批文，就是上面兩個部門的批文，才能繼續辦理ODI境外投資備案的銀行部分工作。銀行部門主要負責境外投資備案審核的部門外匯管理局，需要的文件有《境外直接投資外匯登記業務申請表》、境內投資主體材料（例如：營業執照及公司章程等）、外匯資金來源情況說明、商務部核發的《境外企業投資證書》等原文件。提交這些文件后，外管局也可能對大額資金出境情況進行復核，主要是對投資人進行約談，對投資資金的來源及境外項目的真實性進行說明。
回到標題一開始的問題，
境外投資備案是否需要到發展改革部門辦理手續？這個看你投資的是敏感類項目，還是非敏感類項目，如果你是境內企業通過其控制的境外企業開展境外投資敏感類項目，那就需要履行核準手續。
如果投資的是非敏感類項目，境內企業直接投入資產、權益或提供融資、擔保，也需要履行備案手續；如果境內企業不投入資產、權益或提供融資、擔保，但是投資額在3億美元以上則需要提交大額非敏感類項目情況報告表，3億美元以下就不用提交了，在ODI
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